政 府 工 作 报 告

　　———２０１１年２月１３日在海口市第十四届人民代表大会第六次会议上

　　海口市人民政府代市长 冀文林

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十一五”时期发展的回顾

　　“十一五”是我市历史进程中不平凡的五年。五年来，全市人民在市委的正确领导下，以科学发展观统领全局，始终坚持以发展为第一要务，始终坚持城乡统筹，始终坚持以人为本，始终坚持改革开放，始终坚持依法、民主、科学行政，锐意进取，顽强拼搏，团结实干，有效应对国际金融危机的冲击，抢抓国际旅游岛建设重大机遇，战胜特大洪涝等自然灾害，取得了令人鼓舞和辉煌的成就。这五年，是海口历史上经济总量提升最快、发展质量最好的时期，是基础设施投入规模最大、城乡面貌变化最显著的时期，是改革开放力度最强、激发体制机制最具活力的时期，是人民群众得到实惠最多、生活水平改善最明显的时期，是社会建设覆盖面最宽、各项事业最为协调的时期。

　　（一）着力做优一产、做大二产、做强三产，经济运行质量和效益整体提升。国民经济快速增长，全市生产总值年均增长１２．４％，五年翻了一番；２０１０年达到５９０．５５亿元，比上年增长１７．５％。财政总收入年均增长２１．９％，五年翻了一番半；２０１０年达到１６３．７亿元，比上年增长３３％。全社会固定资产投资年均增长２０．８％，五年翻了一番多；２０１０年达到３５２．６亿元，比上年增长２７．３％。农业结构不断优化。设施农业、休闲农业、生态循环农业加快发展，标准化养殖小区６１个，特色花卉产业基地４．８万亩，生态循环农业示范基地１２．６万亩，建成大中型沼气工程１２２个，沼气建设和应用处于全国领先水平。农业生产总值年均增长７．６％，２０１０年达到６０．９５亿元，比上年增长５．４％。工业经济实现新突破。光伏产业形成新的亮点，英利一期顺利投产、二期加快建设，投资１７５亿元的汉能光伏项目已经开工，为建成全国重要光伏产业基地打下坚实基础；综合保税区、高新区、海口药谷、狮子岭飞地工业园、云龙产业园等园区加快建设，海马第三工厂、３０万箱红塔卷烟易地技改和椰岛保健酒技改等一批重点项目扎实推进，汽车制造、生物医药、机电制造、化工化纤纺织、食品饮料及农副产品加工五大优势产业规模占全市工业的７５．４％；强化对中小企业的服务，２０１０年为中小企业提供担保贷款１５．６亿元；进一步完善高新技术产业扶持政策，高新技术企业发展到４９家，产值占工业总产值的比重由“十五”末的１３．５％提高到３８％。工业总产值年均增长１１．１％，２０１０年达到４４３．７８亿元，比上年增长２４．８％。以旅游业为龙头的现代服务业加快发展。成功举办高尔夫、游艇两大论坛和高尔夫世界职业明星邀请赛，建成游艇泊位２５０个，高尔夫、游艇等旅游新业态快速发展；挖掘国家历史文化名城资源，骑楼街区入选中国十大历史文化名街，积极打造“印象·海南岛”，筹建海南国际创意港；旅游与文体赛事、商务会展进一步融合，２０１０年接待国内外过夜旅游者、旅游总收入分别比上年增长９．５％和１０．９％。物流业稳步推进，中商农产品物流园、现代美居物流园加快建设，建成花卉、建材、粮食等专业市场，全省物流中心地位进一步提升。房地产业保持平稳增长，交通运输、通讯信息、金融保险等服务业发展势头良好。第三产业增加值年均增长１４％，２０１０年达到４１２亿元，比上年增长１８．１％。

　　（二）重塑城市品质形象与改善农村基础设施并重，城乡面貌发生深刻变化。加快城镇化进程，五年完成重点工程建设５００多项，２０１０年建成区面积达９７．５平方公里，城镇化率五年提高９．５个百分点。完成新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编，建成区基本实现规划全覆盖，城市空间布局向多中心、组团式发展。采取“政府主导、让利于民”模式，以改造最难的玉沙村为突破口，旧城改造实现历史性突破，海甸溪北岸、朱云路、镇海村等一批旧改项目顺利推进。加大经营城市力度，以高起点、高水平规划建设西海岸起步区为重点，加快推进新区开发，新的行政中心投入使用，西海岸实现新城崛起，新埠岛、世纪海港城、鸿洲新城初具规模，城市价值大幅提升。加大城市路网建设力度，改造建设城市主干道５条，新增城市道路１００多公里，市区外“六纵一横”和市区内“八纵五横”的主干道骨架基本形成。积极推动城市旅游化改造，规划建设免税店，启动骑楼街区的保护与整治，海口湾景观照明工程、滨海大道和滨海西路整治改造基本完成，绿色慢行长廊加快建设。新建白沙门公园，完成“一湖两园”改造，新增１０２个街心绿地，新建改造旅游公厕１４３座。全面实行城管综合执法，大力开展为期三年的环境综合整治，深入推进清洁、整洁、规泊、安静、打违“五大工程”，建立万米网格数字管理系统，五年共拆除违法建筑２００多万平方米，城市管理水平不断提高。进一步改善人居环境，完善中心城区污水截流并网，完成长流污水处理厂、白沙门污水处理厂二期、江东垃圾中转站建设和城区水环境综合整治，城镇生活垃圾无害化处理率达９５％，城市污水处理率达８７％，市区绿化覆盖率达４２％；全面完成省下达的减排目标，成为全国第一个通过国家环保模范城“十一五”新标准复检城市。注重基础设施功能向农村拓展，五年共投入７０００多万元，全面完成农村安全饮水工程，特别是有效解决羊山地区饮水困难问题，新增２１万农村人口用上了自来水。